Beleidsregels

Wat geldt voor het financieel besluit, geldt ook voor de beleidsregels: beleidsregels zijn niet verplicht. De Algemene wet bestuursrecht geeft aan wat een beleidsregel is: een bij besluit vastgestelde algemene regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift, omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan. De bevoegdheid tot het vaststellen van beleidsregels berust dan ook bij het college. De definitie is om twee redenen van belang. In de eerste plaats wordt benadrukt dat beleidsregels geen algemeen verbindend voorschrift zijn. Dat betekent dat zij alleen het college kunnen binden en niet de burger. Het geeft immers aan hoe het bevoegde orgaan van plan is zijn (elders gegeven) bevoegdheid uit te oefenen. In de tweede plaats is de definitie van belang vanwege het gegeven wat er dan wel in mag staan, namelijk uiteenzettingen over de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften.

Hoewel beleidsregels niet verplicht zijn, heeft bijna elk college beleidsregels op het gebied van de Jeugdwet vastgesteld. Hierin kunnen diverse onderwerpen zijn uitgewerkt, zoals de nadere invulling wat wordt verstaan onder ‘eigen mogelijkheden en probleemoplossend vermogen’. Let wel, uit de uitspraken uit mei 2024 kan worden afgeleid dat de hoofdrichting van deze uitleg reeds op verordeningsniveau dient te worden gegeven.