Hier wordt gesteld dat de participatie gaan over beleid. Dat is een beperkte visie op participatie. Die kan beleid/strategie betreffen (maar dat werkt niet, zie commissie Cohen). Tactisch kan ook, maar zonder goed zicht op de hele uitvoering loopt dat zelden lekker. De beste manier blijft dus eerst participatie in de uitvoering op orde krijgen en daarna tactische participatie toevoegen. Beleidsparticipatie is daarna nog zelden nodig.