Besluitvorming binnen de Wmo: een uitgebreide uitleg

Wat is een besluit?

Volgens artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is een besluit een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan die een publiekrechtelijke rechtshandeling inhoudt. In de context van de Wmo betekent dit een schriftelijke beslissing van de gemeente over de toekenning of afwijzing van een aanvraag. Deze beslissing wordt genomen op basis van een beoordeling van de individuele situatie van de aanvrager, waarbij gekeken wordt naar zorgbehoeften, persoonlijke omstandigheden, de draagkracht van het netwerk, eigen kracht en gebruikelijke hulp.

Voorbeeld van een besluit: voorziening wordt toegekend

Een voorbeeld van een besluit is een brief van de gemeente waarin een aanvraag voor een voorziening wordt toegekend. In de brief staan de details van de toegekende voorziening, zoals de omvang en de vorm (bijvoorbeeld een persoonsgebonden budget of Zorg in Natura).

Wie is een belanghebbende bij een besluit WMO?

Een besluit richt zich direct tot de belanghebbende. Volgens artikel 1:2 van de Awb is een belanghebbende degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. Dat een aanvrager direct belanghebbende is, zal snel duidelijk worden, omdat het besluit direct invloed heeft op de situatie van de aanvrager. Deze krijgt bijvoorbeeld wel of geen bepaalde voorziening.

In 2019 heeft de Centrale Raad van Beroep bepaald dat ook een zorgverlener onder bepaalde omstandigheden een belanghebbende kan zijn (ECLI:NL:CRVB:2019:669). In dit geval had de gemeente een aanvrager een pgb toegekend, maar met de voorwaarde dat deze niet bij een bepaalde zorgaanbieder besteed mocht worden. De Raad oordeelde dat dit besluit de zorgaanbieder rechtstreeks in haar vermogenspositie raakt en zij daarom belanghebbende bij het besluit is.

Eisen aan een WMO besluit

Een besluit moet aan specifieke wettelijke eisen voldoen om rechtsgeldig te zijn. Deze eisen zijn vastgelegd in de Awb en de gemeentelijke beleidsregels. Enkele belangrijke eisen zijn:

Schriftelijkheid: een besluit moet schriftelijk worden vastgelegd om voldoende duidelijkheid en rechtszekerheid te waarborgen.

Bekendmaking: volgens artikel 3:40 Awb treedt een besluit pas in werking nadat het bekend is gemaakt.

Duidelijkheid en motivatie: een besluit moet duidelijk omschreven en voldoende gemotiveerd zijn. De aanvrager moet in staat zijn gesteld om zijn zienswijze toe te lichten en de gemeente moet onderzoek hebben gedaan.

Rechtsgevolgen: voor de aanvrager moet duidelijk zijn wat de rechtsgevolgen van het besluit zijn.

Hoe wordt een besluit bekendgemaakt?

Een besluit wordt schriftelijk aan de aanvrager bekendgemaakt, meestal per brief. In deze brief licht de gemeente de beslissing toe en zet eventuele voorwaarden of beperkingen uiteen. Omdat het een individueel besluit betreft, wordt dit ook wel een beschikking genoemd. De beschikking moet voldoende duidelijk en begrijpelijk zijn en informatie bevatten over de mogelijkheid om bezwaar te maken binnen zes weken na de datum van de bekendmaking.

Wat betekent een besluit voor een zorgverlener?

Een Wmo-besluit heeft directe gevolgen voor de zorgverlener, omdat het bepaalt welke zorg verleend mag worden, hoe vaak en onder welke voorwaarden. Dit kan invloed hebben op de planning, financiering en uitvoering van de zorg. De zorg kan pas geleverd worden nadat het besluit is genomen en bekendgemaakt, omdat de zorgverlener dan pas de officiële toestemming en financiering heeft om de zorg te starten. Wanneer een aanvraag wordt geweigerd, kan de zorgverlener niet starten met het leveren van de zorg.

Niet eens met een besluit?

Indien iemand het niet eens bent met het besluit, kan binnen zes weken bezwaar worden gemaakt. In de bezwaarprocedure wordt het besluit heroverwogen en kan de zienswijze worden toegelicht. Indien het bezwaar wordt afgewezen, kan er in beroep worden gegaan bij de rechtbank.

Conclusie: besluit moet duidelijk, goed gemotiveerd en rechtsgeldig zijn

De besluitvorming binnen de Wmo is van groot belang, omdat het de basis vormt voor de toegekende voorzieningen. De datum van het besluit is cruciaal voor mogelijke juridische procedures. Het is belangrijk dat besluiten duidelijk, goed gemotiveerd en rechtsgeldig zijn om de rechten van de aanvrager te waarborgen.