De Centrale Raad van Beroep heeft in de uitspraak Steenwijkerland I overwogen dat het college eerst moet vaststellen wat de hulpvraag van de jeugdige of zijn ouder is, wanneer een jeugdige of een ouder zich meldt met een vraag voor jeugdhulp. Wat nu precies een hulpvraag is en hoe die moet worden vastgesteld is niet helemaal duidelijk. De term ‘hulpvraag’ komt in de Jeugdwet slechts eenmaal voor en niet in het verband waarin de Centrale Raad van Beroep de term gebruikt, wel in de (oude) definitie van het begrip woonplaats. Opvallend is ook dat de Centrale Raad van Beroep niet de aanvraag centraal stelt, wat, gelet op de Algemene wet bestuursrecht, voor de hand zou liggen, maar de hulpvraag. De hulpvraag is in ieder geval niet het verzoek van de ouders of de jeugdige: de Centrale Raad van Beroep maakt een onderscheid tussen de hulpvraag, die door het college van burgemeester en wethouders wordt vastgesteld, en de vraag voor jeugdhulp, dat is de vraag waarmee de jeugdige of zijn ouders zich tot het college wenden.
Van het college wordt dus verwacht dat het de vraag voor jeugdhulp vertaalt naar een hulpvraag. Veel ouders richten zich tot het college met het verzoek al een concrete voorziening toe te kennen. Van het college mag worden verwacht dat het dit verzoek in een wat breder perspectief plaatst en op grond daarvan een hulpvraag vaststelt.Rb. Oost-Brabant 8 januari 2021, ECLI:NL:RBOBR:2021:53. Daarbij is het voor het college zaak de stappen zo zuiver mogelijk te zetten en niet bij deze stap de discussie te laten beïnvloeden door het door een van de partijen gewenste eindresultaat. Dit vereist een strikte en duidelijke communicatie en een, ook voor de jeugdige of zijn ouders, inzichtelijk proces.Rb. Overijssel 28 juni 2019, ECLI:NL:RBOVE:2019:2203.
Vaak vindt vaststelling van de hulpvraag plaats nadat een gesprek tussen ouders en het sociaal team heeft plaatsgevonden, waarin de betrokkenen de problematiek van de jeugdige uiteenzetten. Daarna wordt een samenvatting in het ondersteuningsplan gemaakt en aan ouders voorgelegd. Als dat proces goed verloopt, zal al snel sprake zijn van een goede vaststelling van de hulpvraag.
Rb. Den Haag 22 november 2017, ECLI:NL:RBDHA:2017:13587. Het is daarbij niet nodig dat ouders in dit stadium al worden uitgevraagd of in de gelegenheid gesteld om te melden hoeveel zorg en ondersteuning nodig is; dat komt in de derde stap van het stappenplan aan de orde.Anders: Rb. Noord-Nederland, 5 maart 2018, ECLI:NL:RBNNE:2018:902.
